云南：来一场“旅游革命”彻底整治旅游市场

触电的猪

游客在普者黑景区游玩。 ( 人民网 李发兴 摄 )
云南省针对旅游产业存在的突出问题、面临的严峻形势和难得的发展机遇 , 决定来一场 " 旅游革命 ", 对传统的发展理念、发展方式和发展模式进行根本变革和创新 , 破解长期积累下来的问题和深层次矛盾 , 彻底整治旅游市场 , 推动旅游产业转型升级。
云南旅游业自上世纪七十年代后期开始 , 先后经历了起步发展、加快发展、支柱产业建设、旅游 " 二次创业 " 和旅游强省建设 5 个重要发展阶段。
云南省人民政府副秘书长和丽贵说 , 总体上看 , 云南旅游业起步早、力度大、发展快 , 在旅游目的地打造、旅游景区建设、特色旅游产品开发、旅游品牌营销宣传等多个方面开创了先河 , 走在了全国前列 , 一度成为中国旅游业发展的领跑者和排头兵。
" 十三五 " 以来 , 云南旅游业既面临着难得的发展机遇 , 又面临着传统旅游产品转型升级缓慢、新业态培育不足、公共服务设施建设滞后、旅游服务质量和经济效益不高等突出问题。
和丽贵说 , 一段时间内 , 云南旅游投诉居高不下 , 旅游投诉量在人民网旅游 3 · 15 投诉平台上占全国旅游投诉总量的 60% 以上 , 排名处于全国前列 ," 不合理低价游 " 普遍存在 , 各类欺客宰客、" 零负团费 " 等违法违规行为屡屡重演 , 云南旅游市场一度陷入 " 整治—反弹—再整治—再反弹 " 的 " 怪圈 "。在 " 不合理低价游 " 的畸形经营模式下 , 形成劣币驱逐良币的现象 , 合法合规经营的企业难以生存 , 这已成为云南旅游之殇。


游客在石林景区游览。 ( 人民网 李发兴 摄 )
去年以来 , 云南省针对不合理低价游的旅游乱象 , 一手抓旅游市场整治 , 一手抓产业转型升级 , 全省旅游市场秩序整治已经形成压倒性态势。" 原来铺天盖地、乔装打扮的低价游基本没有了 , 原来普遍存在、明目张胆的强制购物现象基本没有了 , 原来居高不下、此起彼伏的旅游投诉大幅下降。" 和丽贵介绍 , 但个别经过伪装、具有隐蔽性的 " 不合理低价旅游团 " 仍偶有出现 , 变相安排购物和有违诚信的欺诈行为还时有发生。
旅游业是云南省支柱产业 , 按照 " 国际化、高端化、特色化、智慧化 " 的发展目标和 " 云南只有一个景区 , 这个景区叫云南 " 的全域旅游理念 , 要把云南建设成为世界一流旅游目的地 , 就必须重建良好市场秩序、重构旅游诚信体系、提升旅游供给能力、完善旅游管理机制。
7 月 24 日 , 云南省人民政府印发《关于加快推进旅游转型升级的若干意见》 ( 下称《意见》 ) 。在 8 月 2 日召开的全省推进旅游革命动员大会上 , 省长阮成发对推动 " 旅游革命 " 作了全面动员和部署 : 要走出旅游市场 " 整治—反弹—再整治—再反弹 " 的 " 怪圈 " 和打破旅游市场乱象积累形成的 " 破窗效应 "、推进旅游产业转型升级、全面促进云南经济社会发展 , 必须乘势而上 , 以更坚定的态度、更有力的举措 , 来一场 " 旅游革命 ", 推动云南旅游业全面转型升级。
在深化旅游市场秩序整治方面 ,《意见》提出 , 要根除 " 不合理低价游 ", 依法严厉查处发布、销售 " 不合理低价游 " 产品 , 组织、接待 " 不合理低价游 " 团队 , 签订 " 阴阳合同 " 逃避检查等违法违规行为。加强旅游团队运行监管 , 旅行社接待旅游团队须制作和填报电子行程计划书 , 载明团队运行路线、停留地点和时间信息 , 告知团队全体游客 , 上报统一管理平台。同时 , 严厉打击涉旅违法犯罪行为 , 在全省各级党委政府的统一领导下 , 发挥公安、旅游、工商、税务等职能部门作用 , 对涉旅违法犯罪行为进行 " 高压严打 ", 发现一起、打击一起。加强公、检、法、司等部门沟通协作 , 对涉旅违法犯罪活动快侦、快破、快捕、快诉、快判。


游客在选购旅游商品。 ( 人民网 李发兴 摄 )
在构建云南旅游诚信体系方面 ,《意见》提出 , 制定和完善旅游产品业态、旅游要素设施、旅游公共服务、产业运营管理、市场监督管理等领域的云南标准。建立由规范指数 ( 政府评价 ) 、品质指数 ( 专业评价 ) 、体验指数 ( 游客评价 ) 构成的旅游企业诚信评价体系。对在云南省开展旅游经营活动的旅行社和导游、旅游景区、旅游餐饮企业、旅游住宿企业、旅游汽车公司等涉旅企业开展诚信评价 , 形成优胜劣汰机制。
在提升旅游供给能力方面 ,《意见》提出 , 打造一批品牌旅游目的地和高品质旅游景区 , 持续推进 " 厕所革命 ", 完善自驾旅游线路服务配套 , 加快汽车旅游营地建设 , 提升高速公路服务区旅游功能 , 制定出台优惠政策措施 , 引进和培育知名品牌旅游企业 , 以 " 一部手机游云南 " 建设为抓手 , 提升旅游智慧化水平。
在重构旅游管理机制 ,《意见》提出 , 加强行业自律管理 , 强化属地管理责任 , 构建旅游投诉快速处置机制 , 建立健全 "1 16 129 X" ( "1""16""129" 分别为省级、州市级、县级旅游市场监管综合调度指挥中心 ,"X" 为涉旅企业 ) 旅游投诉处置工作体系 , 强化旅游综合监管考评。