新冠肺炎疫情冲击下，全球性大饥荒真的会发生吗

专门顶老帖

【环球时报综合报道】" 世界尚未解决全球饥饿问题时，又赶上了新冠肺炎疫情 "" 与战乱、蝗灾、大旱相比，疫情导致的粮食危机前所未有 " ……近日，有关疫情对全球粮食安全的种种担忧此起彼伏。受疫情 " 封城 " 等措施影响，一些国家粮食供应和加工链条被中断或延误，造成食品短缺或价格上涨；为避免本国粮食供应不足，全球第一大米出口国印度暂停出口、第一小麦出口国俄罗斯 10 年来首次实施粮食禁运；为帮助底层贫困人口免于饥饿，不管是美国还是南非，多国政府都忙着发放救助食品；而那些严重依赖外部粮食供应的国家，更希望得到国际社会的援手。" 总体来说，发生全球性饥荒的可能性很小，但低收入、缺粮国家会比往年面对更为严峻的挑战。" 一位中国农业问题专家这样告诉《环球时报》记者。


粮食供应链中断危害有多大
美国 vox 网站 5 月 9 日用一组照片，图文并茂地报道了犹他州、马萨诸塞州等州一些城市底层民众领取政府食物援助的情景。在空旷的露天广场上，堆满成箱的食品，而颇具美国特色的是，人们开着车排着长队等候。在美国首都大华盛顿地区，《环球时报》记者看到的情景是，在好市多（COSTCO）和一些华人超市，大米 3 月初一度被抢购一空，但进入 4 月下旬后，面粉、面包等食品没有出现短缺，只是蔬菜、鸡蛋和牛奶时有时无。
疫情对美国农业的影响主要体现在加工环节的断裂。美国已有 20 多家肉类加工厂关闭，导致牛肉、猪肉供应减少，价格上涨。泰森食品公司董事会主席约翰 · 泰森日前警告，美国食品供应链 " 正在崩溃 "，肉类加工厂关闭，养殖户损失惨重。为解决蔬菜供应问题，一些美国人在自家的庭院中种菜，而这样的情景只在一战和二战期间出现过。美媒将之称为 " 胜利花园 " 复兴，而这样的 " 自给自足 " 二战期间确保了美国 1/3 的蔬菜供给。
在印度，有关粮食危机的说法还不多，但民众担心的是，个别地区可能出现 " 没钱买粮 " 的情况。据《环球时报》记者在新德里采购时发现，在超市，一袋 5 公斤的巴斯马蒂香米已卖到 800 卢比左右（1 卢比约合 0.1 元人民币）。记者在孟买的一个当地朋友反馈，自 3 月 25 日采取 " 封城 " 等防疫措施后，扁豆、大米、小麦等价格至少涨了 5% 至 10%。当地商贩解释说，价格上涨的主要原因是运费成本提高。印度曼尼普尔大学教授纳拉帕特表示，" 封城 " 让各地方邦之间的跨邦运输出现一定程度的困难，并推高了货运成本，" 这有可能间接导致粮食价格上涨，很多低收入者恐怕无力支付 "。
受 " 封城 " 状态影响，一些非洲国家的粮食供应链也暂时出现断裂。尼日利亚货运物流初创公司 Kobo360 的数据显示，其遍布尼日利亚、肯尼亚、多哥、加纳和乌干达 30％的车队无法运营，农民抱怨农作物正在田间或仓库里腐烂，等待运输的卡车却迟迟未到。因抢夺政府援助的食物，有的国家贫民窟还出现踩踏事件。由于国际供应中断，塞内加尔的大米进口下降约 30%，导致该国粮食储存量只够维持两个月。
世界银行也发出警告，撒哈拉以南非洲是世界上最大的稻米进口地区，目前的情况 " 可能正从健康危机直接演变为粮食安全危机 "。这些国家约 40% 的大米消费依赖进口，国际航运的停摆也让粮食进口出现困难。有的国家从肯尼亚进口的粮食货运期从三四天延长到三四周。
非洲大陆由于经济基础薄弱，农业系统极易受极端天气影响，加上地区冲突等原因，非洲多国一直处于不同程度的粮食不安全当中。在今年年初，新冠肺炎疫情未暴发之前，世界粮食计划署发布的 2020 年《全球热点地区报告》指出，在 15 个粮食安全形势恶化、需要紧急关注的 " 热点地区 " 中，有 10 个位于非洲大陆，其中包括津巴布韦、南苏丹等国。而疫情带来的最新影响是：在东非和非洲之角地区，预计粮食不安全的人数在未来 3 个月内可能增加到 3400 万至 4300 万，其中包括 2000 万严重饥饿人口、近 1700 万城市贫困人口，这些地区需要同时面对蝗灾以及暴雨洪水的威胁；在西非地区，有超过 2100 万人 " 将难以自食其力 "，布基纳法索、马里等国还处于恐怖组织的威胁之下，会导致难民急剧增加；在南部非洲，" 受疫情、极端气候和经济衰退等因素影响，津巴布韦可能成为全球粮食危机最严重的国家之一 "。
全球粮食市场动向和农业劳动力的流动也影响着全球粮食的安全。对一些国家限制粮食出口，联合国粮食及农业组织首席经济学家托雷罗表示，贸易保护主义措施和贸易壁垒只会使世界粮食局势恶化，造成极大动荡。另外，由于边境关闭，一些国家现在缺少劳动力来种植和收割庄稼。俄罗斯 zaimisrochno 网 4 月 30 日刊发题为 " 世界是否会面临饥饿 " 的分析文章说，食品供应链因限制粮食流通而存在全球性中断的风险，导致高度依赖粮食进口的国家面临粮食短缺和价格上涨。此外，无法回避的还有劳动力流动受阻。如许多西欧国家习惯于吸引东欧的季节性工人从事农业生产，但目前受疫情防控措施所限，东欧国家工人无法赴西欧国家从事农业生产。
各国都在采取对策
" 如果我们不准备现在就采取行动，那么几个月后我们可能会面临《圣经》中所描述的大饥荒。" 世界粮食计划署执行干事戴维 · 比斯利近日为国际社会敲响警钟。目前最悲观的说法是 " 每天将有 30 万人死于饥饿，时间持续 3 个月 "。针对这一警告，俄行业营养研究所所长切尔尼戈夫表示，联合国担心世界上饥饿人口的数量增加是有道理的，受疫情影响，在当前条件下很难向 " 脆弱 " 国家提供粮食。俄金融机构 TeleTrade 的分析师普什卡列夫称，数百万叙利亚难民的食物来源将变得更加困难。
面对粮食危机，各国都在采取对策。在非洲，人口第一大国尼日利亚有约 3.8 万吨的战略粮食储备，目前正寻求补充 10 万吨粮食。尼日利亚 3 月中旬到 4 月初之间加紧粮食储备时，进口大米价格上涨 7.5％以上，本地大米的价格也上涨约 6％-8％。南非承诺拨出 6400 万美元帮助小规模农户，以支持粮食生产，同时通过发放食品包帮助贫困地区民众；纳米比亚正在向农业在内的失业人员提供紧急收入补助；肯尼亚提出了各类税收减免措施以提振农业。世界粮食计划署发言人伊丽莎白 · 拜尔斯透露，已有 42 个非洲国家通过粮食署安排的货运航班，获得了由马云基金会和世卫组织所提供的个人防护用品。粮食署还将继续开展粮食储备和城市地区的现金与食品援助计划。
南非是目前疫情最为严重的非洲国家，但粮食安全基本能够保障，仍是玉米等作物的净出口国。肯尼亚、索马里、乌干达等国因蝗灾导致农作物减产，前不久加大了对南非玉米的进口量。据《环球时报》记者在南非约翰内斯堡的超市观察，食品价格并没有大幅波动，这与南非政府在实施 " 封城 " 措施之初就开始严厉打击物价上涨有关。但对于许多南非普通家庭来说，粮食不安全是现实，大约有 50％的家庭生活在贫困线以下，无法负担基本的健康饮食。低收入家庭通常将收入的 1/3 花费在食品支出上。政府在向贫困家庭发放食品援助包，记者在最大城市约翰内斯堡的一些社区看到，一大早就排起长队。按照当地电视台的描述，领取食物的队伍长达 4 公里。约堡所在的豪登省人口约占南非全国的 1/4，每天约发放 7000 个食品援助包，里面有 10 公斤玉米粉、5 公斤大米、2 升食用油以及大豆、糖、盐、花生酱等食物。
美国总统特朗普 5 月 9 日也宣布，美国农业部将向各农场采购价值 30 亿美元的粮食，用于向位于全美各地的食品救济站提供补给。美国有线电视新闻网报道称，这是美国农业部 4 月 17 日宣布的 190 亿美元农业纾困计划的一部分，其余 160 亿美元将以救助金形式直接发放给农民，不过预计要到 5 月底才能启动分配该批救助金。
中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥告诉《环球时报》记者，其实世界范围内食物不足是长期现象，全球每年都有 6 亿到 8 亿人口无法获得充足食物，主要集中在非洲等低收入缺粮国家。在疫情和灾害的影响下，国际粮食援助会减少，加上一些国家对粮食运输采取限制管制措施，可能会导致这些国家和地区的粮食供应受到负面影响。他认为：" 总体来说，低收入、缺粮国家会比往年面对更为严峻的挑战。但世界出现较大范围饥荒的可能性很小，目前二十国集团有关国家也在呼吁并采取措施，防止疫情影响食物供应链。"
大国给全球吃定心丸
" 今年全球缺粮人口达到 10 亿或 10 亿以上的可能性不大，倘若达到 10 亿，就已算是世界粮食危机了。" 李国祥告诉《环球时报》记者，部分原因是，从供给端来看，疫情可能会对农业生产的资料供应造成影响，但影响时间会非常短，而今天大部分国家的农业生产过程都已高度机械化，不再是人口密集型劳动，所以生产过程几乎完全不受影响。李国祥预估，美国粮食生产总量今年可能还会增加，" 受中美第一阶段经贸协议刺激，其大豆播种面积比往年增加了十倍 "。南美粮食可能会有轻微减产，但不影响全球总体供应水平。目前全球粮食储备也较为充足，总量上和往年比差距不大，因为以往部分地区也有生产能力过剩的情况。
美国农业人口只有 300 多万，但农业却是美国多年来的 " 王牌产业 " 之一。过去 5 年，美国小麦和大米产量一直保持稳定。尽管有一些国家曾因疫情采取临时粮食出口管制措施，但目前国际粮食市场总体保持稳定，美国也没有限制出口打算。一些美国媒体也认为，只要美、中、印、俄等产粮大国粮食生产不受到重大灾害的影响，全球性出现饥荒的可能性就不高。值得担心的是，美国西部地区的连年干旱已进入第二十个年头。美国《新闻周刊》杂志称，" 美国西部 9 个州正经历自公元 800 年以来最严重的超级干旱季节 "，导致一些州粮食产量有所下降。
在 20 世纪 60 年代两次严重干旱造成粮食大面积减产后，印度政府提出大米、小麦等主要作物要保证基本自给自足。而让很多人忽视的是，印度早就是全球最大的大米出口国。印度国有食品公司主席普拉萨德近日在接受《环球时报》记者采访时明确表示，印度农业生产领域受疫情和全国封锁的影响非常有限，政府对旁遮普邦等粮食主产区在全国封锁期间提供了豁免政策，保证农民可以不受封锁影响并及时收获、播种，" 印度今明两年都不太可能出现因粮食短缺而导致的大饥荒 "。他还解释说，各地方邦均有至少满足 6 个月需求的粮食储备，而且新小麦 4 月上市后，国家一级的储备量也相应调整增加。印财政部长此前也在社交媒体上承诺，各地方邦政府如果出现粮食短缺的情况，可以向印度国有食品公司商借 3 个月储备粮。据《今日印度》5 日报道，印度农村地区受疫情影响有限，预计今年印度粮食产量将达到约 3 亿吨。印度国家转型委员会的高官也表示，尽管当前形势不利，但农业部门仍将达到 3% 的增长。印度资深媒体人古普塔告诉《环球时报》记者，今年有关蝗灾的报道也有些夸张，" 当印度农业部的专家赶到受灾的拉贾斯坦邦时，当地蝗虫已经治理得差不多了 "。因印度蝗灾高发季节一般是每年 7 月至 10 月，因此，印度政府也会提前防范。
俄罗斯近年来一直是世界上最大的小麦出口国。俄农业 " 国际创收 " 几乎是军工企业创收的两倍。4 月下旬，俄宣布自 2010 年以来首次暂停向国际市场出口粮食。据俄《消息报》报道，过去 20 年，俄政府曾 6 次限制粮食出口，最近的一次是 2010 年严重干旱之后全面禁止谷物出口。但也有俄专家预测，今年世界不会发生粮食短缺问题，俄罗斯、哈萨克斯坦等国粮食出口限制将于上半年取消。根据预测，今年俄粮食收成将是最近 10 年来最好的。
【环球时报驻南非、印度、美国特派特约记者 吕强 胡博峰 梁燕 本报记者 白云怡 柳玉鹏】