小赌被拘！打5元麻将被拘5日，男子状告公安局

夜凌sky

8 月 23 日晚，广州市民肖先生和几个朋友在一家餐馆打 5 元赌注的麻将时，被当地公安机关抓获，" 现场共查获赌资 420 元，台费 30 元 "。第二天，肖先生和他的朋友因赌博行为，被广州市公安局增城区分局（下称 " 增城分局 "）处以行政拘留 5 日。
肖先生认为，" 我与朋友之间打麻将，并未以营利为目的，纯属娱乐，且数额较小，不属于赌博行为。"
9 月 7 日，肖先生一纸诉状，将增城分局告上法庭，要求撤销行政处罚。目前，肖先生尚未收到法院的正式立案通知书。


肖先生 本文图均为 红星新闻 图
近年来，关于 " 小赌被拘留 "、" 亲友打牌被拘留 " 的案例屡见报端，引发公众广泛热议。《治安管理处罚法》第 70 条规定，" 以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。"
广东熊何律师事务所律师邹佳旺对红星新闻记者表示，" 小赌被拘留 " 等案件引发争议的背后，是相关法律条文 " 以营利为目的 "、" 赌资较大 " 等表述不够清晰，因此，对于此类案件需要一个明确的刻度，尽量减少执法者的自由裁量权。
打 5 元麻将被拘 5 日
" 现场共查获赌资 420 元 "
在广州增城区一间工厂上班的肖先生对红星新闻记者说，8 月 23 日晚 21 时左右，他下班后来到工厂附近的一家餐馆，" 恰好碰到了几名朋友，有前同事，还有现同事的家属。" 四人商议 " 现在没事做，不如打个麻将娱乐一下 "，于是他们便在餐馆内开始打麻将。
四人约定以 "5 元一注 " 的方式论输赢。肖先生说，自摸、明杠、暗杠均按 5 元计，" 每盘输的数额在 5 块到 20 块之间，赢的数额在 15 块到 60 块，按照规则来算的话，一盘最多能赢 60 块钱。" 由于打麻将时每人均在餐馆点了饮料未付账，四人商议饮料钱从打麻将的费用中扣除。
" 打了一个多小时后，几名便衣和民警进来了，把我们四人和餐馆老板控制，收缴了台面上的现金，然后把我们带到派出所去。" 另一名参与牌局的邱先生告诉红星新闻记者，次日凌晨 5 时左右，五人均收到了《行政处罚决定书》，被处以行政拘留 5 日并收缴赌资的处罚。
邱先生说，附近的朋友们偶尔都会 " 在空闲时候打打麻将，打发时间，当然也带点彩头 "。
肖先生向红星新闻记者提供的《行政处罚决定书》显示，8 月 23 日 22 时许，肖先生等人在餐馆内 " 以打广东麻将的方式进行赌博后被查获，现场共查获赌资 420 元，台费 30 元，赌局麻将台一张，麻将两副 "，其中肖先生 " 个人赌资 195 元 "。


肖先生向红星新闻记者提供的《行政处罚决定书》
《行政处罚决定书》同时显示，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款之规定，对肖先生 " 处以行政拘留五日，对其所持赌资 195 元予以收缴 "。
8 月 24 日至 8 月 29 日，肖先生等五人被拘留在增城区拘留所。
提起诉讼要求撤销行政处罚
" 数额很小纯属娱乐，没有赌博 "
肖先生认为，" 我与朋友之间打麻将，并没有以营利为目的，是纯属娱乐的行为，因此不属于赌博行为。并且我四人之间打 5 元一注的麻将，数额很小。" 他对红星新闻记者表示，他认为自己没有赌博，增城分局对他做出的处罚系 " 违法处罚 "。
9 月 7 日，肖先生委托律师，向广州铁路运输第一法院递交行政起诉状及相关证据材料，决定起诉增城分局，提出了撤销行政处罚、返还被扣押现金、赔偿误工费等诉讼请求。


肖先生提起诉讼的材料清单收据
" 因为这个事情，我在单位受了很大的影响。" 肖先生说，" 我在单位算是管理层，（这个事情）对前途影响很大，所以，我不想一直背着这一份行政处罚。"
其他四名同时被拘留的人员则未提起诉讼，他们的想法是，" 我年纪大了，没啥影响 "、" 我没什么文化，就是一个打工的，无所谓 "。
肖先生的代理律师林小建对红星新闻记者表示，根据《公安部关于办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第九条规定，"…… 亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。" 因此，增城分局作出行政处罚的决定涉嫌违法。
红星新闻记者多次联系增城分局，9 月 13 日上午，增城分局一名工作人员明确表示，不就此事接受媒体采访。
" 小赌被拘 " 屡引争议
律师称 " 法律规定有待更清晰 "
这不是第一起 " 小赌被拘 " 的案例。红星新闻记者梳理发现，近年来，关于 " 小赌被拘留 "、" 亲友打牌被拘留 " 的案例屡见报端，引发公众广泛热议。
例如，据《信息时报》2015 年报道，广州的方先生下班之后和同事打麻将，每次自摸能赢 30 元至 300 元不等，被公安机关行政拘留 3 日。对此处罚，方先生表示不服，遂提起行政诉讼，广州市增城法院一审驳回了他的诉请。
又如，据《南方都市报》2015 年报道，8 个大学生去山东泰安旅游，喝了点酒后在宾馆打牌。玩的是一块钱一把的小筹码，被查获后都被拘留，还因此耽误领毕业证。警方称，8 个人构成了聚众赌博，数额虽小，情节严重。
红星新闻记者查阅相关法律条文了解到，《治安管理处罚法》第 70 条规定，" 以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。"
同时，《公安部关于办理赌博违法案件适用的法律若干问题的通知》明确指出，" 不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚；亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。"
广东熊何律师事务所律师邹佳旺对红星新闻记者表示，" 小赌被拘留 " 等案件引发争议的背后，是相关法律条文 " 以营利为目的 "、" 赌资较大 " 等表述不够清晰，因此，对于此类案件需要一个明确的刻度，尽量减少执法者的自由裁量权。
" 目前没有司法解释对‘少量财物’和‘娱乐活动’进行详细释义，行政机关可以在法律规定的幅度内自由裁量。" 邹佳旺表示，建议公安机关从赌资占个人收入的比例，或者是当地平均工资的比例来认定是否属于少量财物、是否属于赌资较大；建议公安机关从赌博人相互之间的关系、比如亲戚、朋友，以及发生的时间，比如是否节假日、休息时间来认定是否属于娱乐。