山西“文物认养”陷尴尬：就像认养了一个“爷爷”，无权处置，照料不好还得 ...

雲上的雪蜡笔

一位认养文物的企业负责人说，" 认养文物就像认养了一个‘爷爷’，只能照料，无权处置，照料不好恐怕还得担责 "
和很多景区不同，张壁古堡在新冠疫情影响下并没有实行免费。时下，天气转冷，景色单调而缺乏生气，但游客们依然愿意到山西介休，花 40 元钱买一张票，游览这座罕见的地上地下 " 双子城 "。
张壁古堡有 1600 多年历史，但声名大振不过是近 10 年的事。当地政府牵线，企业与古建携手，让这座曾经破落不堪的千年古堡重获新生，不仅成为知名景点，还入选了第六批全国重点文物保护单位。
这样的佳话在文物大省山西不止一个，它们向外界展示，为挽救濒危古建而探索出的 " 文物认养 " 模式，并非一条 " 死胡同 "。
有的认养让古建重获新生，有的却 " 认而不养 "" 张冠李戴 "，有的只养出 " 无花果 " ……一路走来，山西 " 文物认养 " 喜忧参半。保护古建，需要打通政策 " 梗阻 "，各方协同再加把劲。
探索文保 " 新路 "，引导社会力量参与
山西，表里山河，文化深厚。全省现存古建 28027 处，数量为全国之最。但受资金、人员、技术等条件所限，大部分古建缺乏有效保护，默默地散落在山林与村落之间，自生自灭，有的已经因为自然损毁和人为破坏永远消失。
留住古建，才能记住历史。2017 年，山西省总结基层文保探索经验，在全国省级层面率先启动 " 文明守望工程 "，出台政策引导社会力量参与 " 文物认养 "。经过不断努力，一批濒危古建得到抢救性保护，实现了社会效益和经济效益双赢。
山西凯嘉能源集团是 " 文物认养 " 的先行者之一。这家山西介休本地煤企，早在 2009 年就参与到张壁古堡的保护开发中，已累计投入资金近 6 亿元。
文物专家考证，张壁古堡始建于十六国时期，曾是一座军事堡垒，系后赵豪强张平建造的众多乌壁之一。乌壁是古代一种防御体系，集中出现在十六国时期，山西、河南、河北分布尤多。
张壁古堡地面布局与二十八星宿相对应，至今堡内仍保存着可汗庙、琉璃碑等诸多珍贵地上文物。地上有明堡，地下有暗道。尤其是北朝古地道长约万米，上中下三层，攻防兼备。


认养后的张壁古堡。本报记者吕梦琦摄
虽然世所罕见，但受当地政府财力所限，张壁古堡过去并没有得到有效保护。山西凯嘉张壁古堡生态旅游有限公司副董事长张金祥说，在企业认养之前，张壁古堡内部很多建筑已岌岌可危，有的彻底坍塌，有的外墙开裂，私搭乱建等人为破坏也很严重。
" 公司接手后，在古堡附近建设了张壁新村，将村民从古堡内迁出，随后又陆续拆除了风格各异的现当代建筑和装饰，逐渐恢复了古堡原貌。" 张金祥说，整个认养开发实现了文物保护、新农村建设和生态治理等多重效益，去年景区门票收入已经增长到 1000 万元，应该说是比较成功的。
在山西，类似的成功案例还有多处。
位于山西省晋城市沁水县的湘峪古堡，是明代后期户部尚书孙居相和都察院右副都御使孙鼎相兄弟的故居，过去并不知名。五六年前，记者到当地采访时，这里还是一副残破的样子。很多老房子已被废弃，院子里长满了杂草，房顶和门窗破损严重。村民在旁边修建了很多平房，古堡四周堆积着各种垃圾，城墙也大多倒塌，几乎没人到此游玩。
在企业参与认养之后，短短几年时间，湘峪古堡就获得修复保护和开发，周边环境彻底得到整治，古堡前的河道也在清理加固后重新复流。新冠疫情防控期间，湘峪古堡实行免费参观，每天都有大量游客前来。


认养后的湘峪古堡。本报记者曹阳摄
山西省文物局副局长张曙光说，去年山西已重点选出 292 处古建供社会认养，88 处已被认养，不仅减轻了财政压力，还起到了良好的保护效果。
认养热度不高，甚至 " 认而不养 "
尽管山西 " 文物认养 " 模式不乏成功案例，但也逐渐暴露出认养 " 热 " 度不高、文物 " 活 " 度不足、政策 " 硬 " 度不够等问题。有的认养主体后续开发遇阻，继续认养的积极性受到打击；有的在开发保护中未能 " 修旧如旧 "，饱受争议和诟病；有的干脆认而不养，迟迟不开工进行修复保护，放任文物 " 重病缠身 "。
说起自己的文物认养之路，山西省临汾市曲沃县企业家冯才有一肚子 " 苦水 "。在他的带领下，记者来到他认养修复的龙泉寺。寺庙占地面积不大，大殿内空无一物，墙上有精美的壁画。院子里积着厚厚的落叶，踩上去沙沙作响。
冯才说，因为是一座空庙，没有人来，也就不安排人打扫，平时大门都上着锁，他自己看见就心烦，也很少过来。
2012 年，冯才响应地方政府 " 民间力量参与文物保护 " 的号召，认养了龙泉寺。龙泉寺坐落于曲沃县南林交村，是一座元代寺庙，由于年代久远，已经濒临 " 殿毁楼塌 "。冯才认养后，立即聘请专业单位制定修缮保护方案，批复后马上高标准施工，连门廊上的描金用的都是真金，先后投入了 400 万元。修复后，龙泉寺从原来的 " 县保 " 成功升至 " 国保 "。
冯才认养龙泉寺的初衷，是想恢复寺庙的功能，可等 " 庙 " 修好了，他却发现根本塑不了 " 佛 "。原来，龙泉寺后面住着一户村民，认为寺庙修复影响了他们的生活，补偿金额谈不拢，就找出相关政策规定进行阻挠。
" 原文化部 1984 年曾规定，凡已毁损无存的宗教塑像，文物部门不准重塑。这户村民就拿着这份文件来反对，相关部门拿不出解决问题的办法，也没人敢批准施工。" 冯才说。
他告诉记者，山西的古建大部分是寺庙，佛像基本上都在 " 破四旧 " 时毁掉了，现在政府鼓励社会力量参与文物保护，可要是还坚持按这个 30 多年前的旧政策办事，谁还敢认养？
不仅政策上有 " 堵点 "，修复过程中也存在 " 跑偏 "。文物保护应坚持最小干预原则，讲究 " 修旧如旧 "。但有的企业在文物认养过程中，一味考虑如何有利于后期开发，导致文物修复时人为再造古建形制，构建 " 张冠李戴 "，失去了修复保护的意义。
山西省中部某县有一座寺庙始建于唐代，后世多次重修，寺中有一明塔因采煤出现倾斜，其他建筑也年久失修。当地一家企业认养后，先后花了 1.5 亿元修复寺庙，开发旅游。但因为害怕担责，这家企业对最该保护的明塔没有采取多少保护措施，却将看上去 " 平庸 " 的大雄宝殿等建筑拆掉重建，建得和以前完全不一样。
该企业一位负责人说，原来的建筑比较低矮，外观和人们心目中的佛殿差距很大，如果按原貌修复，游客不愿看，很难转化成旅游资源。
尽管有违文物保护原则，但这位企业负责人说出了 " 文物认养 " 面临的现实尴尬。山西古建以寺庙居多，很多 " 颜值 " 不高，难以吸引游客。
还有一些认养企业或个人花重金，将文物修复得很好，却 " 活 " 不起来，最终只能 " 铁将军 " 把门。
究其原因，一是一些古建要么地处偏僻，要么名声不大，游客不便去或不了解；二是一些古建修得花花绿绿，与文物固有气质不符，俗气逼人，游客不想看；三是一些古建修复了 " 外壳 "，内无展陈，游客无可看。
记者现场看到，因为无法塑像，修复已启动 6 年，龙泉寺现在还是一座空庙，各殿既无展陈也无佛像，平时只能锁着。" 政策打架，梗阻难除，让一部分认养人有苦难言，也让不少后来者望而却步。" 冯才说。
各种原因交织在一起，导致文物认养率明显偏低。今年，山西又增加了一批供社会认养的文物，30 多家主体新签订了认养协议，但整体认养率仍低于 50%。
已被认养的文物，也不一定能得到修复保护。有的企业 " 认 " 的时候很积极，" 养 " 的时候却原地不动。
这背后，既有认养回报的综合考量，也有企业生存压力加大的现实原因。一些文保人员和企业家认为，文物认养 " 热 " 度不高的主因，是近几年民营企业利润下滑，无力顾及。一些有实力的国有企业则以 " 国家无要求 " 为由，拒绝认养。另外，许多企业在面对政府推介时，不知道认养文物用来干什么，不敢 " 出手 "。


认养后的山西省晋城市大阳古镇。本报记者燕雁摄
除了当地企业家回报桑梓或留住乡愁的情怀，文物认养主要靠相关部门做工作去推动。一些资源型企业，过去多是在开采地文物部门的 " 提议 " 下认养文物，但这一招目前已经不灵了。
" 以前，企业办理采矿权延续，需要有文物部门对开采区地上文物情况的核查认定手续。这项审批已在前几年取消，文物部门对企业约束力降低，说话不太好使了。" 一位基层文物部门干部说，去年县里有几家企业认养了文物，也签了协议，可现在一年多过去了，没有一家投入修复。
" 认 " 易 " 养 " 难，政策 " 短板 " 需补齐
无论是认养主体、文保专家还是相关部门，都认可 " 文物认养 " 这一模式。但他们也一致反映，目前政策支持力度不够 " 硬 "，尚未建立激励、保障等配套机制。
" 虽然张壁古堡保护开发效果看起来不错，但我们投入巨大，回报太少。" 张金祥说，近几年，公司每年亏损 1000 余万元，想进一步谋发展，配套土地又供应不了。
" 文物认养，‘认’容易，‘养’很难。" 一位认养文物的企业负责人说，" 认养文物就像认养了一个‘爷爷’，只能照料，无权处置，照料不好恐怕还得担责。"
赵曙光说，虽然山西省近两年出台了《山西省动员社会力量参与文物保护利用 " 文明守望 " 工程实施方案》《山西省社会力量参与文物保护利用办法》等系列文件，但文物认养的奖补、周边土地配套等相关政策，仍未建立起来。
从实践效果看，社会力量参与认养，是撬动民间资本加大文物保护力度的有效途径，但要想推动这项工作顺利开展下去，还需进一步激发社会积极性。
要根据文物活化利用价值大小，区分是以开发利用为主还是以修复保护为主，对症下药，分类施策。开发价值大的可以采取市场化方式运作，只修不用的应加大政府支持力度，吸引公益力量和各类基金参与。


认养后的山西省晋城市良户古村。本报记者詹彦摄
" 对那些只修不用的文物，可以考虑在企业税收、发展用地、技工培训等方面给予认养人一定优惠，加大中央财政奖补力度，提高文物认养的吸引力。" 曲沃县文旅局局长董朝晖说。
要探索参与度更加广泛的认养模式。部分文物专家表示，文物认养应纳入全域旅游框架，实现二者紧密结合，相互促进，也应打破省界限制，积极探索全国认养，让有愿意、有实力的社会力量都能参与进来。
此外，针对基层文物部门人员少、力量弱的现状，应当积极利用科技手段提升监管能力。赵曙光说，要尽快建立健全专门的文物监管数字化平台，全省一张网，让文物认养的后续监管有 " 千里眼 "" 顺风耳 "。
栏目主编：赵翰露 本文作者：新华每日电讯 文字编辑：宋彦霖 题图来源：新华社 图片编辑：朱瓅