全国1/8000面积创造1/80GDP，30年间这片土地不断创造新奇迹

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近日，伦敦、新加坡、迪拜等全球知名金融城，都收到了一封来自上海陆家嘴的邀请信，邀请他们于近期，出席全球金融城首次视频大会，共商疫情之下金融业的振兴与合作。在刚刚发布的最新一期 " 全球金融中心指数 " 中，上海上升至第四位，与第三名东京只有 1 分之差。
今天的浦东，已经成为了全球金融要素市场最丰富、金融机构最集聚、金融交易最活跃的地区之一。历经 30 年开发开放，这片昔日东海之滨的滩涂，早已变身为一座功能集聚、要素齐全、设施先进的现代化新城。
去年 6 月，上海市委市政府出台支持浦东改革开放再出发的若干意见，步入 " 而立 " 的浦东将在不久的未来，实现经济总量突破 2 万亿的新目标。从 30 年前站在地球仪旁思考浦东开发，到 30 年后 " 再造一个新浦东 "，这块热土一直是中国改革开放的一面旗帜，亦是不断彰显新时代中国理念、中国方案、中国道路，持续展示着中国特色社会主义制度优越性的一扇窗口。
（一）
为上海破题
对上世纪 80 年代后期上海集中爆发的 " 城市病 "，不少上海人或许仍然记忆犹新：交通拥挤、住房紧张、城市面貌落后，城市发展空间接近 " 天花板 "，" 宁要浦西一张床，勿要浦东一间房 " 亦街知巷闻。
1980 年 10 月，解放日报头版刊发的题为《十个第一和五个倒数第一说明了什么 ?》一文，就细数了上海在工业总产值、出口总值、财政收入等 10 个方面的 " 第一 "，以及这座大都市彼时在人均道路面积和绿化面积、人均居住面积、市区癌症发病率等五个 " 倒数第一 "。
对于 " 上海将往何处去 " 的思考持续了整个 80 年代。当全国的改革开放热潮已经势不可挡时，上海却面临着 " 新增长点在哪里 " 的关键抉择。1990 年 4 月，冲破层层迷雾，浦东开发开放的号角正式吹响。一项跨世纪的国家战略在浦江东岸的东海之滨，开始一步步化为现实。


1994 年从浦西看浦东，东方明珠广播电视塔 " 一枝独秀 "，是上海第一幢超高层建筑。
想要穿透内外交加的迷雾并非易事。浦东开发开放之初，全国第一个保税区外高桥保税区、第一个以 " 金融贸易 " 命名的国家级开发区陆家嘴金融贸易区、第一个出口加工区金桥出口加工区相继在浦东设立。一系列 " 挂牌 " 和 " 命名 "，让 " 开发开放 " 在浦东有了真实 " 触感 "。但其中困难，如今看来都像是 " 不可能完成的任务 "。浦东开发开放亲历者、上海外高桥（集团）公司原总经理舒榕斌这样形容当时上海面临的挑战：" 有土地，但没有钱开发。"
" 上海从浦东开发开放到自贸试验区建设，一直坚持自主创新，不搞‘政策洼地’，而是始终围绕制度创新。" 上海市社会科学界联合会主席王战表示，浦东的改革没有依靠向国家要优惠政策，而是采取新思路、新理念、新发展方式，实现农田滩涂变身现代化城区的转变。
这便有了开发开放第二年，浦东 " 新思路 " 一次淋漓尽致的展现。1991 年 6 月，上海市政府向浦东的陆家嘴、金桥、外高桥 3 家开发公司正式出让浦东 9.7 平方公里土地的使用权，3 家公司采取 " 成片受让、开发、转让、再受让 " 的新方法运行，" 资金空转、土地实转 " 的土地开发模式由此诞生。
创新模式一举激活这片沉睡的土地。截至 2001 年土地空转制度基本结束时，浦东共计空转出让土地 88.6 平方公里，占同期土地出让总面积约 80%，用 61 亿元资金投入撬动了 700 亿元的市场。" 观念一新，土地成金 "，让浦东开发开放伊始面临的一步 " 死棋 "，满盘皆活。


洋山深水港 叶军 摄
浦东开发开放，改变的不仅是浦东的命运，更是上海的命运。" 浦东城市功能的优化，也带动浦西、带动上海的城市空间从江域向海域扩展，让上海有了更大的战略发展空间。" 上海市社联党组书记、专职副主席权衡表示。
坚持跑出发展的加速度，使浦东的地区生产总值从 1990 年的 60 亿元增长到 2019 年的 12734 亿元，财政总收入从 1993 年的 11 亿元增长到 2019 年的 4316 亿元。浦东以全国 1/8000 的面积，创造了 1/80 的 GDP 和 1/15 的外贸进出口总额，成为了我国改革开放的象征和上海现代化建设的缩影。
（二）
为全国服务
2000 年 8 月，浦东新区人民政府成立。当年，浦东 GDP 首次超过 1000 亿元。2018 年，浦东新区 GDP 冲破 1 万亿元大关。不久后，这一数字将指向 2 万亿元新 " 关卡 "。无论是 "1 万亿 " 还是 "2 万亿 "，浦东既 " 靠自己 "，坚持自主改、自主闯；也并非 " 只靠自己 "，30 年来不断加大开放力度、加快开放脚步，向世界 " 借脑 "，把世界市场 " 搬 " 到眼前。


1991 年 12 月，南浦大桥正式通车后，上海市区迎来第一座越江大桥。浦东也随着黄浦江上方与日俱增的滚滚车流，进入一段快速发展期——
1992 年 7 月，规划面积 25 平方公里的国家级开发区张江高科技园区正式开园；
1993 年 10 月，上海外高桥新港区一期正式开港，上海港年吞吐量迅速提升 240 万吨；
1995 年 6 月，中国人民银行上海分行东迁至浦东；此后不到两年，渣打银行、花旗银行、汇丰银行等老牌外资银行相继在沪开业，试点人民币业务……
进入 21 世纪，浦东新区从形态开发进一步聚焦制度创新。2005 年 6 月 21 日，国务院批准浦东新区进行全国首家综合配套改革试点，首要任务就是率先探索政府职能转变。" 这意味着，浦东的改革发展比较早地触及到了如何处理好政府与市场的关系，也为后来上海自贸试验区‘单一窗口’的制度创新奠定了基础。" 权衡说。


外高桥
浦东开发开放，意味着自 20 世纪 90 年代起，中国对外开放开始由南向北转移。浦东的每一步发展节点，都遵循着 " 解放思想、实事求是 " 的路线，对照着国家战略进行——从服务长三角，到服务长江流域，再到服务全国，改革创新的辐射梯度逐渐向纵深转移。
上世纪 80 年代，如今的 " 包邮区 " 苏浙沪曾出现一阵 " 星期六工程师 " 热潮，" 不拘一格借脑袋 "，到了 90 年代浦东开发开放后，进阶成为 " 配合开发促发展 "。苏州借助浦东开发开放东风，积极调整产业结构，到 2000 年，已建成一座能与浦东开发相呼应的先进制造业基地，传统工业比重由过去的 49% 下降到 31%，苏州市区以电子信息为主的新兴产业占到 57%。" 风从浦东来 " 让拥有 2500 年历史的姑苏古城焕发了全新生机。
" 浦东经验 " 不仅跨越黄浦江，更沿着滚滚长江水，一路向西辐射至广阔的长江经济流域。
1996 年 11 月 13 日，美国英特尔公司在中国建立的首家制造企业英特尔科技（中国）有限公司在外高桥保税区动工，首期投资达 9900 万美元。开工典礼上，时任英特尔中国区第一任总裁的简睿杰（Jim Jarrett）如此评价 " 浦东速度 "：浦东工厂是英特尔在全世界落地最快的工厂。这样的速度延续到了 23 年后，上海自贸试验区临港新片区的特斯拉上海超级工厂—— 2019 年初动工，年底投产，分秒都不懈怠。
时间拨回 20 年前。随着惠普、英特尔等一批国际高端企业落地、扩容，外高桥保税区形成了世界高端企业发展的汇集地，也成为中国参与国际贸易、国际竞争分工最具代表性的缩影。因此，当 2003 年英特尔宣布将在四川成都投资建厂时，上海浦东借助高端外资形成的资金聚集、产业聚集、人才聚集经验，开始在中国西部培育起新的经济增长极。


特斯拉上海超级工厂 孟雨涵 摄
（三）
为改革传承
"1998 年我到花旗银行工作，‘三件套’还不见身影，现在陆家嘴已经是世界上最漂亮的地方了。" 作为参与浦东金融开放的一名 " 老兵 "，花旗银行（中国）前副行长裴奕根将自己职业生涯的 " 高光时刻 "，归结为 2014 年花旗中国率先推出全自动跨境人民币双向资金池。
这一创新，标志着上海自贸区外首批跨境人民币双向资金池全面启动，也是上海自贸区金融开放向外辐射的标志性里程碑。截至目前，上海自贸试验区本外币一体化运作的自由贸易账户已经累计开立 13.2 万个，本外币融资总额达 1.7 万亿元。


上海证券交易所、上海期货交易所、中国金融期货交易所、中国外汇交易中心、上海股权托管交易中心……以陆家嘴金融城为核心向外辐射，30 年间，浦东金融要素市场和金融基础设施累计达 13 家，银证保持牌类机构 1078 家、金融专业服务机构 2000 余家，外资资产管理公司占全国总数 90% 以上，上海期货交易所商品期货和期权成交量已跃至全球第一，上海证券交易所股票市场总市值和 IPO 融资额均名列全球前四。
眺望黄浦江，百年历史的外滩与高楼鳞次栉比的陆家嘴，无疑是过去 30 年间上海 " 东西联动 " 发展的最佳印证。从上世纪 80 年代的 " 西强东弱 "，到 90 年代 " 以东带西 "，进入 2010 年后，上海浦西借助浦东开发开放创造的新增量，有了 " 喘口气 " 的时间窗口，伴随着市区 1000 多根工厂烟囱拆除而腾笼换鸟的，是制造业的腾挪和产业重组。进入新时代，上海自贸试验区临港新片区、科创板注册制与长三角一体化发展、中国国际进口博览会的举办，又为上海的 " 东西互动 " 提出了新任务。


张江中芯国际 孟雨涵 摄
在张江人工智能岛，" 建岛 " 短短一年间，就集聚了一批国内外知名人工智能企业和应用场景；几公里外的上海集成电路设计产业园，3 平方公里园区内将新增百万平方米研发空间，实现集聚千家企业、汇聚十万人才、形成千亿产业规模的愿景。
这只是 28 年来，张江从 " 遍地黄土 " 到 " 遍地机遇 " 的两段生动剪影。随着张江集成电路产业成长至千亿级、生物医药产业规模即将突破千亿、人工智能产业不断产生全国乃至世界影响力，浦东 " 中国芯、创新药、智能造、蓝天梦、未来车、数据港 " 的六大产业版图也日渐清晰。滩涂与农田之上拔地而起的，是 30 年来自主探索的产业奇迹。
" 坚持双向开放、双自改革、双层创新，坚持一张蓝图干到底，坚持党的领导，集中力量办大事，这是浦东开发开放 30 年来社会主义制度优越性的最佳体现，也对当下的疫情防控有重要意义。" 王战表示。
2020 年，上海将基本完成经济、金融、航运、贸易 " 四个中心 " 建设。疫情无法动摇经济发展的节奏，面对即将到来的 " 十四五 "，浦东用产业能级倍增、项目投资倍增、功能优势倍增、土地效益倍增、服务效能倍增这 " 五大倍增 " 计划，回应意外挑战，承接一以贯之的使命，也为下一个 " 浦东奇迹 " 立下了高质量发展和高品质生活的新落点。
栏目主编：王志彦 本文作者：舒抒 王志彦 文字编辑：舒抒