史育龙：“十四五”协同推进新型城镇化和乡村振兴融合发展的挑战、思路和建 ...

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（五）小城镇发展分化现象十分严重。小城镇是城之尾、乡之头，对农村经济社会发展具有重要作用。经过几十年发展，小城镇已经分化成为少数经济发达的特大镇，以及数量众多的以行政建制镇。2018年全国21297个建制镇中，882个镇区人口超过5万的特大镇，其中5-10万人的镇647个，10-20万人的镇198个，超过20万人的镇37个。就全国而言，既有少数像河北燕郊、广东虎门、长安，以及已经设市的浙江龙港等经济发达的特大镇，也有约占建制镇总量70%的镇区人口不足1万人的小城镇，特别是在偏远地区、边境地区和生态严重退化地区，小城镇人口持续减少问题已经十分突出。
二、“十四五”促进城乡融合发展的思路
经过40多年改革开放的迅速发展，我国城乡关系正在发生新的变化，一方面是外出打工特别是进城务工的农民工数量趋于稳定，另一方面，随着乡村基础设施和公共服务水平显著提高，在乡村人口继续保持一定规模进入城市的同时，一些已经进城的农业转移劳动力选择返乡创业，城乡之间人口对流互动明显增多，乡村地区的农业与制造业、服务业融合发展态势日益显著，城市资本也寻求在乡村的投资机会，城乡融合发展、互动发展大势所趋。党的十九大在将乡村振兴战略写入党章的同时，也强调要建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》首次提出了城镇化与乡村振兴“双轮驱动”的提法。去年5月，习近平总书记在江西视察时提出“城镇化和乡村振兴互促共生”的重要判断，深刻回答了城镇化与乡村振兴的关系。城镇化与乡村振兴互促共生、双轮驱动，是建设社会主义现代化强国进程中顺应城镇化发展大势、保持乡村发展活力，实现融合互动发展的必然选择。2019年8月，习近平总书记在中央财委第五次会议上提出推动形成优势互补高质量发展的区域经济新格局，特别强调我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，为研究“十四五”时期农业农村现代化问题指明了方向。
准确把握国内人口、经济发展基础条件和外部发展环境的深刻变化，尊重客观规律，顺应城镇化大趋势，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，协调推进新型城镇化和乡村振兴战略，建立健全促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置的体制机制和政策体系，完善支持农业转移人口市民化的“人地钱挂钩”政策，健全主要依据城市规模配置公共资源的机制，解决非户籍人口进城落户“两个积极性”不高的问题，以小城镇和特色小镇等城镇化载体为重点，合理确定面向现代化的农村居民点布局方案，高效补齐农村基础设施和公共服务短板，鼓励地方探索建立城市人才和工商资本加入农村集体经济组织的规则，为发展壮大乡村产业、巩固脱贫攻坚成果、因地制宜推进乡村振兴做出贡献，进一步释放城镇化对农业农村现代化的发展红利，力争“十四五”时期农业农村现代化取得新的重大突破。










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