《上海市生活垃圾管理条例》施行满一年，持之以恒，我们还可以更“时尚”

悠嘎嘎

过去的 365 天里，垃圾分类这项新时尚风靡全城。
在他律、自律的推动下，上海居民自觉正确参与垃圾分类投放率已超过 95%，生活垃圾实现了 " 三增一减 " 的目标。
今年 6 月上半月，上海可回收物回收量 6813.69 吨 / 日，同比增长 71.09%；有害垃圾分出量 3.3 吨 / 日，同比增长 11.2 倍；湿垃圾分出量 9632.13 吨 / 日，同比增长 38.52%；干垃圾变 " 轻 " 了，处置量 15518.24 吨 / 日，同比下降 19.75%。




制图：陈玺撼 数据来源：上海市绿化市容局
践行新时尚的同时，居民也被新时尚改变：身边环境更美好了，生活更健康了，获得感更丰富了。
然而，垃圾分类涉及生活理念的转变、生活习惯的养成，并不断对城市基层治理能力提出挑战，不可能一蹴而就。
让新时尚彻底融入这座国际化大都市，还没到能松口气的时候，仍须攻坚克难、持之以恒。
巩固成效：志愿者 " 加减法 "
戴上手套，弄破袋子，当着居民的面，把剩饭剩菜和餐巾纸分开……这样的 " 言传身教 "，年近古稀的志愿者杨庙贞本以为要坚持好几周，然而去年 7 月 1 日才开始推行垃圾分类的世华佳苑小区却让她倍感欣慰。不到一周，来扔垃圾的居民基本都能自觉分类了。
去年，上海构建了市、区、街镇三级共 3 万人的垃圾分类志愿者体系，38 万人次参与了垃圾分类志愿服务，在他们的指导和监督下，垃圾分类取得显著进步。


然而，部分小区因为志愿者平均年龄较高、环境条件艰苦、志愿服务时间与作息冲突等原因，开始 " 缩水 "。一些居民刚 " 热 " 起来，突然发现带头人消失了、乱扔情况死灰复燃，就没了干劲。
坚持做 " 加减法 "，上海垃圾分类志愿者的队伍就不怕缩水。
汇园居委党支部书记郑刚表示，小区可以通过区域化党建平台，向周边共建单位 " 借人 "，这是 " 加法 "。
在徐家汇花园小区，如果只靠老一批志愿者，每三四天就要轮到一次值班，强度大，而且与许多人作息冲突。有了上海市建科院、中国银行、上海银行等单位的外援后，不仅拉低了小区志愿者的平均年龄，降低了志愿服务的强度，也带来了欢声笑语与活力。
智能化、信息化手段的介入，对垃圾箱房进行科技赋能，可以减轻对志愿者的依赖，则是做 " 减法 "。
徐家汇花园小区的垃圾箱房上，两扇湿垃圾投放窗口藏有隐蔽摄像头，窗口关闭时对着前方的空地，开启时对着湿垃圾桶。一旦有错过投放时间的居民将未分类的垃圾丢在垃圾箱房前，又或者在规定投放时间内没做好分类，管理人员可以通过视频追溯到个人。


不少小区通过绑定垃圾卡和门卡，又或者发放绿色账户二维码等形式，对所有居民投放垃圾的行为进行智能化管理


" 加减法 " 双管齐下后，小区的志愿者压力骤降，垃圾分类投放准确率从 5% 提高到了 98% 以上。
方便投放：坚持因地制宜
定时定点分类投放垃圾，是为了将有限的志愿者有效配置到指定点位上，在限定的投放时间内对扔垃圾者给予更高效的指导和监督。
经过一年实践，许多居民慢慢接受、认同定时定点，因为 " 垃圾不落地 " 带来了最直观的好处——人居环境更上一层楼。不过，依然有不少小区在推行定时定点上 " 一刀切 "，不够人性化。
比如，" 定时定点 " 实施导则建议，每 300 户至 500 户居民设置一个 " 定时定点 " 投放点。有些小区不顾实际情况，直接将总户数除以 500，便是投放点的数量。
又比如，主管部门建议 " 定时定点投放点开放时长每日宜设置为 3 小时至 4 小时，并选取居民投放垃圾的高峰时间段（一般为上午及傍晚两个时间段）"，有小区就 " 照葫芦画瓢 "，未征求居民意见，擅自划定了上午及傍晚各两小时的投放时间。
未来，上海推行定时定点，应当继续坚持循序渐进、因地制宜。
让大家心悦诚服地接受，城上城居委会书记季云觉得要换位思考，" 让不方便的事情尽量方便 "。
1 分 15 秒，这是精文城市家园小区 23 号楼到 5 号投放点位的步行时间，也是这个小区撤桶并点后扔垃圾最远的一段路。对于这段路，季云掐着秒表慢悠悠地走了十几次，底气十足。遇到抱怨 " 不方便 " 的居民，她一句 " 我一直走，最长 1 分多钟 "，总能迎刃而解。
扔垃圾之路是否符合多数居民的生活动线也很关键。精文城市家园撤桶并点前，23 幢居民楼底连接车库的进出口各设有一组干湿垃圾桶；撤桶并点后，只设了 5 个投放点位，但抱怨的居民只有极少数。因为这些点位都卡在了进出小区的必经之路上，无论是下楼买菜、接送小孩，还是到车库取车出门，都会经过。


紧邻小区出口的集中投放点，行人和车辆必经之地
田林十二村和普善新苑，分别通过设置 " 误时投放点 " 或 " 错时不激励 " 等措施，解决了定时 " 众口难调 " 的问题。
为老人服务的钟点工和上夜班的居民没法赶上固定投放时间，田林十二村物业允许他们在分好类的前提下，将垃圾袋摆放在垃圾箱房一侧的 " 误时投放点 "，由保洁员在可投放时段 " 补投 "。
普善新苑则采取 " 定点不定时 "，固定投放时间外，只要做好分类也可以投放，但拿不到绿色账户积分激励。居委会和物业还增派志愿者或保洁员，时不时地巡检，确保大家都守信。


一些小区虽然 " 定点不定时 "，但在固定投放时间以外，要抬起垃圾箱盖子还是有点吃力的，想 " 省力 " 先得守时
末端处置：全力追赶源头
因为分类细致、纯度高、质量有保障，分出的垃圾得到了更高效的资源化利用，截至今年 5 月，上海生活垃圾资源回收利用率达到 35%。以浦东黎明湿垃圾厂为例，湿垃圾产沼量从 50 立方米 / 吨提升到 80 立方米 / 吨，产沼发电量达到 140 千瓦时 / 吨以上。
比如泡沫塑料，在浦锦街道的两网融合中转站，经过冷压处理，密度是原来的 40 倍，长途运输性价比提高了几十倍。在下游的处置企业内，它们进一步蜕变，加工成聚苯乙烯等颗粒。这些颗粒经过加工和组装，能变成各种精美的装饰品。


又比如，承载杨浦区可回收物回收服务的爱回收公司，与 " 天堂伞 " 合作，每 5 个塑料瓶做的环保面料，可用来生产 1 把再生伞。塑料还可以变成环保购物袋，与文创品牌合作，成为 " 一袋难求 " 的紧俏商品。


但和国外发达城市相比，35% 的资源回收利用率仍有很大进步空间，除了源头分类水平要进一步提高，末端处置能力也要配合跟上。
面对成绩，上海市绿化市容局局长邓建平坦言，上海垃圾分类工作依然存在不足，比如目前湿垃圾处置能力还存在缺口。
今年，上海计划新增湿垃圾集中处置能力 1450 吨 / 日，湿垃圾就地处理能力 500 吨 / 日，湿垃圾处理总能力将达到 7000 吨 / 日，但对比今年 5 月和 6 月不低于 9600 吨 / 日的湿垃圾分出量，现阶段还做不到湿垃圾的完全资源化处置。


黎明生态有机物质处理厂二期的集装箱式发电机组，该项目预计今年 7 月底可投料运行
另一方面，受限于场地、运输成本、环保要求等因素，上海可回收物资源化利用的出路仍不稳定，尤其是玻璃、旧衣物等低价值可回收物。
去年，位于宝山区江杨北路的装修垃圾资源化处置项目投入试运营，其设计处置能力 30 万吨 / 年，经过处置的装修垃圾，85% 以上可变废为宝。然而，受限于用地，项目占地包括原料、产品存储区在内仅 26 亩，运营方只得将复杂的处置工艺 " 叠 " 起来，高度集中在全封闭厂房中。
" 在北京、上海这样的大城市，类似项目要落地相当难。" 北京建工资源循环利用投资有限公司总经理助理樊建斌表示，除了项目落地难，还有产品应用标准匮乏的难题，导致建筑装修垃圾资源化利用产品难以打开销路。如果参考国外经验，明确工程中资源化利用产品的使用比例，并纳入监理范围，项目就可能迎来 " 春天 "。


尽管难度不小，但生活垃圾末端处置能力正在全力追赶表现出色的源头，根据上海发布的《关于建立完善本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》，到 2020 年底，上海生活垃圾无害化处理能力要达到 3.28 万吨 / 日以上。
今年，上海想好了湿垃圾和可回收物的 " 出路 "：将结合土壤污染治理和化肥减量工作，研究制定湿垃圾利用产品推广政策；督促各区制定实施低价值可回收物回收补贴政策，提高回收利用率。
栏目主编：张奕 本文作者：陈玺撼 题图来源：海沙尔 摄
文中图片：海沙尔、孟雨涵、陈玺撼 摄