广东拟出台海岛旅游发展总规划

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广东拥有丰富的海洋旅游资源，假期不少游客选择去海岛旅游，而未来广东将有更多海岛供游客观光旅游。3 日，记者从省海洋与渔业厅对省人大代表建议的答复中获悉，我省正在加快推动海岛旅游开发利用，省海洋与渔业厅、省旅游局已联合编制并上报《广东省海岛旅游发展总体规划》，并推动制定一系列规范性文件，重点推进无居民海岛的综合性保护开发，今后我省将有更多高端海岛生态型旅游资源，进一步丰富海岛旅游市场。
正组织编制海岛保护规划
提出一系列海岛保护重点工程
我省是海岛资源大省，根据国家公布的首批 176 个可以开发利用的无居民海岛名录，广东以 60 个居首。如何加快无居民海岛的开发利用，使其体现价值，实现生态价值与经济价值双丰收？面对省人大代表黄鑫的建议，省海洋与渔业厅在答复中表示，目前广东正在加快推进海岛保护利用的法律法规制定，将制订《广东省海岛管理条例》《广东省无居民海岛开发利用审批具体办法》《广东省招标拍卖挂牌出让无居民海岛使用权管理试行办法》《广东省海岛保护规划》等一批法规和规范性文件。
其中，《广东省海岛管理条例》已被列入省人大今年立法计划预备项目，正按程序上报审定。该条例对海岛规划、海岛保护、海岛开发利用管理，特别是对无居民海岛开发建设涉及的规划、报建、施工许可、环保、消防、竣工验收以及无居民海岛使用权、建筑物、构筑物物权登记等作出具体规定。条例出台后将有效解决无居民海岛开发建设过程中 " 无法可依 " 或 " 无规可循 "，相关部门无法受理审批的问题。
此外，由省海洋与渔业厅牵头起草报批的《广东省无居民海岛开发利用审批具体办法》《广东省招标拍卖挂牌出让无居民海岛使用权管理试行办法》则明确了我省无居民海岛开发利用申请审批的适用范围、审批权限、申请材料、审批程序、批复登记、开工建设等具体细则以及无居民海岛使用权出让方案的制定、出让价款评估、出让程序和无居民海岛使用金缴纳等一些技术细节。
值得注意的是，省海洋与渔业厅正在组织编制《广东省海岛保护规划》（2017-2025 年），该规划重点明确我省有居民海岛和无居民海岛的保护分类、保护措施，明确每个海岛的功能定位，并提出一系列海岛保护重点工程。
除了加快建立法制保障，我省也开始了海岛保护利用的实践探索。事实上，我省已较早尝试无居民海岛的出让使用，省海洋与渔业厅在答复中透露，自 2010 年《海岛保护法》出台以来，我省相继出让了珠海市大三洲、小三洲、三角岛等 3 个无居民海岛使用权。
其中三角岛是我省首个以市场化方式出让的海岛。据了解，该岛采用 " 公益 + 旅游 " 模式，通过政府和企业的合作，共建共享海岛公共基础设施建设，同时在海岛旅游产品开发中整治修复海岛生态，达到岛绿、水清、滩美效果，这为建立我省市场化配置无居民海岛使用权制度、程序和方法积累实践经验，也为我省无居民海岛保护和合理利用开创了新模式。
无居民海岛严格限制矿产开采
将向高端生态型发展
无居民海岛将如何使用开发？对此，省海洋与渔业厅表示，将坚持以保护为主、适度开发利用的原则，开展生态岛礁工程建设和海岛生态修复；高标准规划建设无居民海岛，严格限制在无居民海岛上开发矿产资源，严格控制建设项目使用无居民海岛上的林地。
具体而言，省海洋与渔业厅透露，将对项目用岛严格审核把关，实施生态红线保护制度，严格执行国家海岛保护名录，严控海岛自然岸线开发利用，严守海岛自然岸线保有率不低于 85% 的目标，保持现有砂质自然岸线长度不变。
目前沿海各市均未在无居民海岛上设置采矿权，省国土资源厅正在抓紧制定海域、无居民海岛使用权不动产登记操作指南和登记范例，指导各地规范开展海域、无居民海岛不动产登记工作，同时将在全省矿产资源规划修编中，严格限制在无居民海岛上开采矿产资源。
在海岛保护方面，省海洋与渔业厅已先后组织实施深圳小铲岛、内伶仃岛、东莞威远岛、阳江南鹏岛、江门下川岛、汕头南澳岛、湛江硇洲岛、北莉岛、六极岛、潮州西澳岛、汕尾龟龄岛、小岛、遮浪岩等 15 个海岛生态修复整治项目。
目前，省海洋与渔业厅和省旅游局已签订合作框架协议，共同推动海岛旅游发展，重点联合制定《广东省海岛旅游发展总体规划》，打造一批以沙滩、海岛、滨海湿地、休闲渔港、海洋文化、渔村民俗等为特色的海洋小（城）镇、美丽渔村，同时优化海岛旅游资源，培育和发展海岛旅游精品线路和品牌，推进无居民海岛旅游向高端生态型发展。
南方网全媒体记者 骆骁骅通讯员 任宣